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英洛华(000795)多哈谈判破裂的原因影响及其未来走向

发布作者:林彦韦2020-03-07 10:29:06栏目分类: 股票配资 点赞数:99+阅读数:999+评论数:999+文章好评度:99%

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7月29日,在美国、印度、中国三方无法达成共识,愤而放弃之后,WTO总干事拉米宣布历时7年之久的多哈回合谈判终以失败告终。

中国代表团团长、商务部长陈德铭在最后一天的大会发言上对此表示失望和遗憾,认为这是一次悲壮的失败,将在世界经济、贸易发展史上留下一座重要里程碑,并希望WTO成员能共同总结失败原因,从中汲取应有的教训,提高未来磋商的质量和效率。

多哈谈判失败的消息引起全球性的关注,这一次失败究竟原因何在,谁该为多哈回合受阻负责?将对中国经济的发展产生哪些影响呢?

多哈谈判破裂的原因

多哈回合谈判(又称多哈发展议程,简称DDA)于2001年11月在WTO第四届部长级会议上启动,是WTO成立以来的第一轮多边贸易谈判,是迄今参加方最多、议题最广的一轮谈判,涉及农业、制造业、服务业、贸易规则、知识产权、发展、贸易与环境、贸易便利化等众多议题,涵盖95%总结:以上的全球贸易。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是分歧最集中的两个议题。多哈谈判的宗旨是促使世贸组织成员削减贸易壁垒,创造更公平的贸易环境,以促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。

多哈回合谈判启动近7年来,步履维艰、进展缓慢。今年7月下旬,世贸组织主要成员在日内瓦重启谈判进程,围绕农业和非农等核心问题再尽一番努力,以期实现年内结束多哈回合的目标。长达9天的艰苦谈判一波三折,一度似乎成功在望,最终又功亏一篑。

这次谈判破裂的直接原因,是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在难以弥合的分歧。所谓农产品特殊保障机制,是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下,采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用特殊保障措施的底线,来充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计,维护粮食安全,但美国拒绝让步,其强硬态度直接导致了谈判破裂。

进一步分析,这次谈判破裂是发达国家和发展中国家矛盾长期积累的结果,而症结集中在农产品补贴问题上。多哈回合目前的核心问题就是农产品补贴。降低特殊保障机制动用底线,不仅是印度和中国的要求,也是一百多个发展中国家都表态支持的要求。因此,问题的实质不是美国与印度、中国的矛盾,而是发达国家与发展中国家的矛盾。事实上,在谈判中美国在削减农业补贴问题上并未真正让步——虽答应将补贴额由每年170亿美元降至145亿美元,但得益于国际粮价上涨,目前美国实际发放的补贴数额仅为70亿美元,还不到新提议的一半,反而有增补的空间。这显然难以满足发展中国家的要求。随着实力和地位上升,发展中国家已经不愿意继续照顾发达国家,被动地接受不利于己的规则。

值得一提的是,特殊保障机制在发展中成员内部也引起了分歧,并成为影响谈判进程的另一个因素。以乌拉圭和巴拉圭为代表的部分发展中成员由于出口的农产品品种相对集中,担心放宽对发展中成员采取特殊保障措施的限制会妨碍其出口。而美国等发达成员则利用这一点,试图分化发展中成员阵营。

从更深层次看,全球经济发展不均衡、利益格局日趋复杂化、贸易保护主义进一步抬头,是实现贸易自由化的根本阻力。特别是去年下半年以来,随着美国次贷危机逐步蔓延、全球经济滞胀风险加大,贸易保护主义在很多国家尤其是发达国家有回潮之势。从这个意义上说,此次谈判受挫也属预料之中。对于美欧发达国家来说,严格限制发展中国家动用特殊保障措施,目的是继续保护本国农产品顺利进入发展中国家市场。目前,主要发达国家不仅维持着巨额农业补贴,而且保持着非常高的农产品关税,如欧盟、日本、挪威的农产品进口平均关税分别为22.8%、41.8%和70.7%(相比之下,我国农产品关税已从入世前的54%下降到了当前的15.3%)。就是在这种情况下,发达国家仍要求生产率相对低下的发展中国家全面开放市场,并动辄以知识产权、投资协定相要挟。这对发展中国家显然有失公允。

一些专家指出,即便此次印度作了让步,美国也可能找其他借口不妥协。事实上,谈判破裂时不但尚未触及美国不愿让步的棉花问题,且由于布什政府的贸易授权已经到期,即便达成妥协,有关协定也很可能因保护色彩浓厚的美国国会作梗而无法通过。与此同时,欧盟内部的分歧也愈演愈烈。谈判期间,以法国(欧盟农业补贴的最大受惠国和欧盟最大的农业国)为首的9个欧盟成员国结成同盟,一致要求欧盟贸易委员曼德尔森在谈判中必须为欧盟争取到更好的条件,这也影响到妥协的达成。

多哈谈判破裂的影响

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当前世界经济增速放缓,并面临金融、能源和粮食等危机,人们因而对这次谈判寄予厚望,期望通过达成一项全面的多边贸易协议给世界经济注入活力,帮助世界经济摆脱困境。按本次谈判前WTO的模拟,如果多哈回合达成协议,每年会为全球经济带来500亿~1000亿美元的收益,仅从关税来评估,多哈回合成功将帮助成员每年减少1300亿美元的关税支出,其中农业领域350亿美元,工业品领域950亿美元。然而事与愿违,多哈谈判破裂使上述“帕雷托改进”短期内无法实现。曼德尔森指出,各国原本都可以成为多哈回合协议的受益者,但没有这份协议,各国都将遭受损失。

但从总体上看,多哈谈判破裂对世界经济及我国经济的直接影响是有限的。目前世界经济总量接近50万亿美元,即便以达成协议每年带来的收益上限1000亿美元计算,也只占世界经济总量的0.2%。多哈谈判破裂不意味着世界贸易量和贸易伙伴的关系会因此发生太多负面变化。从历史经验来看,在过去10年中,全球贸易量每年增长6%,世界经济年均增长4%总结:以上,并未因多哈僵局而停滞不前。此外,多哈谈判停滞将会促动双边或区域贸易机制的活跃。有关资料表明,鉴于已签署的自贸协定极大地促进了相关国家间贸易增长,目前主要国家都已制定了自贸区推进计划(表1)。

由于中国总体关税水平较低,且在工业品出口方面具有优势,因此若达成广泛协议将给我国出口带来一定收益。此次谈判破裂使这些收益在短期内无望实现。但一方面,由于目前中国的工业品已经依靠成本等优势占据了相当大国际市场份额,再向上提升的空间有限,也将面临更激烈的贸易摩擦;另一方面,此次会谈主要围绕农产品问题,尽管中国是农业大国,但农产品的对外依赖程度,包括对进口和出口的依赖程度都很低,大多数农产品都是自产自销,在全球及中国面临通胀压力加大、国际农产品价格普遍高于国内的情况下,多哈谈判破裂对中国总的直接影响不大。

多哈谈判破裂的不利影响更多是间接的和心理层面的。首先,多哈回合所承诺的开放贸易和促进发展的目标无法实现,世界贸易规则中的不合理成分也无法得到纠正。作为发展回合,多哈谈判破裂使发展中国家尤其是最不发达国家遭受的损失最大。但发达国家同样遭受损失:忍受更高的通货膨胀率;极度贫困的地区可能成为滋生恐怖主义的土壤;产品和服务不能顺利地进入规模日益扩大的新兴市场;等等。其次,各方对巩固多边贸易体系、助推全球经济发展的期望再次落空,沉重打击了对多边贸易体制的信心,将刺激贸易保护主义势力进一步抬头,引发更多贸易纠纷,给世界经济增添新的阴霾。有专家警告,现在的情况与20世纪30年代有相似之处:1929年华尔街金融危机后,主要西方国家未能体现出携手共克时艰的合作精神,而是争先恐后建立贸易壁垒、实施贸易保护,导致世界贸易下降和经济衰退之间形成相互强化的恶性循环。最后,如果从更高的角度看,多哈回合谈判实际上是对各方在多边框架下达成全球性协议能力的一次严峻考验,若多哈回合一再遭遇失败,外界会对各方在全球框架下解决气候变化、能源和粮食危机等复杂问题的能力产生怀疑。

多哈回合的未来走向

目前,各方普遍对多哈回合近期达成协议持悲观态度,认为作为替代的双边和区域贸易协定将更有市场。尤其是在布什政府的贸易授权已经到期、美国大选后面临政府更替的情况下,多哈谈判年内取得实质性进展的可能性较小。欧盟贸易委员曼德尔森甚至表示,在可以预见的将来世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个关键问题上达成初步协议。

尽管总体上持悲观态度,但也必须认识到,多哈会谈所倡导的自由贸易新秩序,实际上是建立在国际经济政治秩序客观上迫切需要改进的基础之上。只要存在使广大投资者们的境况都变得更好的潜在办法,各方就有动力在试错中不断完善博弈策略,最终达成妥协、实现共赢。更理想化一点,我们也有理由相信,当前盛行的自由贸易协定终将以多哈回合描述的全球自由贸易形态实现。

一直以来,日益发展起来的新兴经济体在当前秩序下普遍缺乏话语权,利益难以得到切实有效的保障。这就使多哈会谈成为新兴经济体改变不利地位的重要国际谈判舞台。在这个意义上,多哈会谈不仅是一个全球贸易自由发展的谈判课题,也是新兴市场国家诉求参与制定新规则的机遇,更进一步说是新兴市场国家争取国际经济政治秩序话语权的重要前沿阵地。鉴于多边会谈以及WTO的框架仍然具有无可替代的价值,我们不能因为这次谈判破裂而对多哈会谈失去信心。

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事实上,本次会议还是取得了一些重要成果,将成为未来谈判的重要基础。拉米指出,此次谈判20个议题中的18个已经达到立场趋同。谈判破裂后,拉米及一些国家领导人表示,希望推动谈判尽早恢复并取得进展。

对于中国而言,经过近三十年的高速增长,我国经济发展进入了一个新的阶段。一方面随着我国加入WTO时开放承诺履行完毕,加入WTO后扩大对外开放带来的动力已逐步减弱。对外开放工作面临着新形势、新机遇、新挑战,需要我们按照党的十七大“扩展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平”的要求,进一步以开放促改革、促发展;另一方面,中国经济与世界经济相互依存、相互融合的程度日益加深,需要我们在更广范围和更深程度上利用全球资源与世界市场。多边贸易谈判旨在消除资源与产品在全球的流动壁垒和障碍,这符合我国经济发展战略的要求,对我国这样一个贸易大国尤为重要。

目前,在多哈回合等多边谈判中,我国向上面临发达国家压力,向下面临发展中国家竞争,继续把我国作为发展中国家、作为WTO新成员已经越来越困难。为此,我国宜远近结合,统筹对策:一是要做好应对贸易摩擦的准备,加快结构调整;二是要加强双边和区域合作,作为一个发展中大国,进一步加强与弱小经济体和最不发达国家的贸易往来,支持它们发展;三是要把握时机,积极推进多哈谈判,进一步树立负责任大国的形象,增强对国际经济规则的影响力,为我国和平发展争取更大国际空间。

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